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智慧城市网 企业关注】2026年3月，四川省交通运输厅发布了《关于加快推进通道网、物流网、数联网“三网”融合的实施意见(征求意见稿)》 ，公开征求意见(已截止)。
《意见》(征求意见稿)透露，计划到2027年，四川内畅外通、供需适配、科学高效的“三网”一体化格局基本形成，“三网”智运平台建设运营取得实质性进展，打造20个以上“三网”融合示范场景。到2030年，力争完成“个十百千万”创建目标，推动社会物流总费用与地区生产总值的比率降至13%左右，更好支撑建设现代化产业体系。
在场景牵引方面，将围绕打造全程可视化、智慧仓储、车货匹配、路径优化、通关便利等领域应用场景服务物流降本增效。围绕打造“物流管家”、全程冷链、商贸物流一体、交旅融合、无人智慧物流、乡村振兴等领域应用场景服务现代产业发展。围绕打造智慧路网规划、全行业运行监测、安全风险智能防控、应急指挥调度、通关便利度分析、智能交通管理、自动驾驶货车道路测试与示范应用管理、交通物流碳排放评估等领域应用场景服务政府决策治理。
《意见》全文
关于加快推进通道网、物流网、数联网“三网”融合的实施意见
(征求意见稿)
通道网是为物资流动提供空间连接的实体交通网络，物流网是集成物流设施设备、驱动物资高效流动的全链条服务网络，数联网是赋能物流数据要素跨域流通与智能应用的数字服务网络。推动“三网”深度融合，顺应了智能化、绿色化、融合化发展趋势，有利于促进有效降低全社会物流成本、服务保障经济社会高效有序循环，是事关全省“十五五”乃至更长时期发展的重大任务。经省政府同意，现提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)把握总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于“建设现代化产业体系”“降低全社会物流成本”“深入推进数字中国建设”等决策部署，在建设交通强省、推动产业建圈强链上发力，以“一主三化三服务”为价值取向(以有效降低全社会物流成本为主导，加快智能化、绿色化、融合化转型，更好服务政府治理、服务产业发展、服务民生改善)，以“四个坚持”为基本原则(坚持站位全局、明晰定位，坚持系统设计、急用先行，坚持协同联动、攻坚破难，坚持安全可靠、积极稳妥)，以“四联发力、四层拓展”为实践路径(在路网联接、多式联运、数据联通、产业联动上发力，形成“提质交通物流—转型供应链物流—融合产业链供应链—助推‘五区共兴’”四层推进态势)，以开发“一个平台、三类场景”为着力重点(搭建一个智慧平台，开发N个综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景)，形成“通道支撑物流、物流服务产业、数据双向赋能、资源全域共享”的良性循环。
(二)明确发展目标。到2027年，内畅外通、供需适配、科学高效的“三网”一体化格局基本形成，“三网”智运平台建设运营取得实质性进展，打造20个以上“三网”融合示范场景，数据赋能全社会物流降本提质增效取得显著成效。到2030年，力争完成“个十百千万”创建目标，即高质量运营一个全省集约共享的“三网”智运平台、赋能十条以上重点产业链、打造升级百个以上智慧物流新园区新场景、实施五千公里左右的基础设施数字化改造、赋能万家市场主体高质量发展，推动社会物流总费用与地区生产总值的比率降至13.0%左右，更好支撑建设现代化产业体系。
二、补齐短板优化“三网”
(一)推动通道网补短板优供给。提质升级公路网，加快贯通西向、西北向战略物资主通道，扩能升级成渝地区双城经济圈、成都都市圈区域内繁忙拥堵路段，大力实施“畅行千万村”普通农村公路提升行动，推进“大蜀道”交通基础设施数字化转型。扩面提能铁路网，有序推进老旧货运铁路扩能改造和资源富集区货运铁路新线建设，加速建设西宁至成都铁路、川藏铁路雅安至林芝段等客货混行铁路建设，协同贯通西部陆海新通道西线铁路主通道，推动高铁平行通道动车线路货运化改造，提升铁路基础设施、移动装备等智能化水平。畅通联动水运网，推进“畅通一条江”航运振兴发展，加快长江川境段“三升一”干线航道建设，畅通岷江天府水运主通道，推进嘉陵江、渠江、涪江“三江联动”示范工程，建设长江干线及重要支流电子航道“一张图”。加密拓展航空网，推进四川空中丝绸之路建设，鼓励发展更多全货机运输航线网络，争取更多“一带一路”国家国际航权资源，推动航司航线规划、签派决策、机组排班等智能辅助优化。〔责任单位：省发展改革委、交通运输厅，自然资源厅、生态环境厅、水利厅、民航西南地区管理局、中国铁路成都局集团、蜀道集团、川航集团、省港投集团。逗号之前为牵头单位，下同。以下均需各市(州)人民政府落实，不再列出〕
(二)推进物流网疏堵点提能级。完善枢纽体系，支持有条件地区建设国际物流枢纽中心，建强国家物流枢纽，争取更多城市开展国家综合货运枢纽补链强链，继续支持省级物流枢纽承载
城市建设，完善中欧班列集结中心枢纽体系，深化国际公路运输四川集结中心建设，协同打造长江上游航运中心，加快建设成都全方位门户复合型国际航空枢纽，研究规划专业货运机场，布局一批低空物流基础设施。提升集疏效率，实施物流大通道强基畅联工程，打造更高水平超大件运输“黄金通道”，优化重点物流园区、枢纽港站与产业园区集疏运体系，完善铁路专用线建设和运营管理办法，推进成渝中线高铁接天府机场线，提升中欧(亚)班列、西部陆海新通道班列、长江班列运营效能、衔接效率和品牌效应，加快建设“一带一路”进出口商品集散中心，打造特色单品全国集散中心，创新集约化城乡末端配送模式。建设智慧物流，优先布局建设新型智慧物流基础设施，支持宜宾港、泸州港智慧化无人化改造，推进青白江“智慧陆港”转型升级，深化物流设施设备更新改造，推广无人车、无人仓、无人装卸等技术装备。
(三)推动数联网促聚合提智能。推进数据开放，建立全省物流公共数据共享开放清单并动态更新，探索建立物流公共数据授权运营机制，引导企业物流数据市场化流通利用，建立健全企业数据采集、提取、应用、保护等机制，支持企业共建物流行业可信数据空间。促进平台融通，依托省一体化数据平台提升数据归集能力，促进目录标识、身份登记、接口要求“三统一”，加强与国家平台高效对接、与部门地方及企业互联互通，推动交通运输、供应链及产业链系统数据互通、资源共享。建设智慧大脑，坚持“公益性+市场化”原则，有序推进省级“三网”智运平台建设，建设高质量物流数据集，加快开发服务政府治理和市场需求的模型算法，构建集数据融合、智能分析、决策支持于一体的交通物流数智平台。
三、改革创新融通“三网”
(一)推动跨区域布局融通。推动区域一体化布局，实施“五区共兴”城际直连工程，建立跨区域重大物流基础设施规划、建设、运营等协调机制，推进港口集约化运营、协同式发展，拓展嘉陵江、岷江流域经济发展模式。促进川渝协同化发展，开展新一轮共建长江上游航运中心行动，推进省际通道项目共同审批，强化重点班列枢纽建设、港口码头运营、市场引导等共商共建，促进跨部门查验互认、资源共享、服务标准和制度衔接。深度融入开放大局，实施交通运输纵深推进全国统一大市场建设专项行动。用好西部陆海新通道“13+2”协商合作机制，促进四川—东盟互利协作。参与长江经济带多式联运分布式协同数据链建设，打造“沪川多式联运分布式数据服务中心”。加快建设川滇、川藏、川疆高能级合作平台。
(二)推动跨主体业务融通。促进供需对接，常态化开展物流业制造业融合“进百企提质效”行动。实施交通物流和生产制造企业“共同成长计划”，建立互利共赢的长期战略合作关系。推动传统物流企业向综合物流集成商转型。实施高速公路主线、服务区、重点产业园区、企业服务等“开口子”工程。促进标准衔接，聚焦大宗商品物流、装备制造物流、冷链物流等物流关键子链，加强标准规范协调衔接。推动制造企业和交通物流企业在生产、运输、配送、回收各环节循环共用托盘、
周转筐等标准化载具。
(三)推动跨方式联运融通。实施多式联运高质量发展三年攻坚行动，加快推动煤炭、矿石、粮食等大宗物资中长距离运输“公转铁”“公转水”。推进“一单制”“一箱制”提质扩面，支持铁路、公路、水路等链主企业向多式联运经营人转型，持续提升班列集货、公共提箱还箱、便利化口岸通关等服务质效。出台多式联运服务质量、业务流程等规则，推动多式联运电子信息交换等国际标准转化应用。打造一批多式联运精品线路。
四、场景牵引用好“三网”
(一)服务物流降本增效。支持升级现有物流供应链数智平台，提升组织运营效率。推动建立物流全程可视化场景，实现物流信息全程掌控。推动建立智慧仓储应用场景，提升仓储资源利用率和周转效率。推动建立智能运力配置应用场景，降低空驶、空置、空载率。支持物流枢纽运营主体、物流骨干企业、多式联运信息服务商等多元化主体，开发整合订单、一键匹配最优路径等多式联运集成服务场景。推动企业衔接国际贸易“单一窗口”，打造报关、物流、金融一体化的跨境物流全链条数字化服务场景。
(二)服务现代产业发展。服务制造业高质量发展，打造集物资采购、需求预测、自动排产、库存动态管理、货运匹配等功能于一体的“物流管家”服务场景。服务农业转型升级，完善“国家骨干冷链物流基地—物流园区—产销冷链集配中心—配送网点”冷链物流节点体系，支持发展全程温控与溯源平台。服务商贸业创新发展，推动建设升级“商贸+互联网+物流”一体化物流供应链服务平台。深化交旅融合，整合交通、文旅、气象等信息，提供多样化出行综合信息服务。培育新兴产业，开通更多大型多用途货运无人机干线物流航线，在农产品、医药品等领域打造更多末端配送场景。助力乡村振兴，聚合县域客货运、冷链、邮政、供销社、电商等资源，打造城乡一体、服务生产生活的“数智金通”应用场景。
(三)服务政府决策治理。鼓励政府部门公共平台依托典型场景需要，整合市场主体平台数据资源，拓展在智慧路网规划、全行业运行监测、安全风险智能防控、应急指挥调度、通关便利度分析、智能交通管理、自动驾驶货车道路测试与示范应用管理、交通物流碳排放评估等领域的深度应用场景，为科学制定政策、实施精准监管、高效应急处置提供支撑。
五、保障措施
把“三网”融合建设纳入交通强省领导小组重要工作范畴，研究推进体制机制创新、项目安排和重大平台建设等重大事项。健全由交通运输厅牵头、各方各尽其责的工作专班，坚持清单化管理、项目化推进，强化考核评估。结合“十五五”规划，制定“三网”融合发展专项规划，推动与国土空间、产业布局、能源通讯等规划有效衔接。定期收集并发布“三网”融合应用场景培育清单，实施“三网”融合应用场景建设评价，发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景。研究“三网”融合支持政策，加大重点工作资金保障力度，加大“三网”融合重点项目用地保障。适时总结经验，做好宣传推广，营造良好氛围。
